Ольга Гребенева: «Работа нашей комиссии влияет на жизнь в городе»

В России с 2013 года 21 апреля празднуется День местного самоуправления, установленный Указом Президента РФ «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества». Датой праздника выбран день издания Жалованной грамоты городам, подписанной Екатериной II в 1785 году. «Грамота» положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.
Что же такое «местное самоуправление»? Простыми словами, это самая близкая людям власть. Самоуправление позволяет самостоятельно решать вопросы местного значения, управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, улучшать жизнь населенного пункта в интересах всех его жителей.

В сентябре 2017 года серовчане избрали депутатов в состав седьмого думского созыва сроком на 5 лет. Все эти годы 25 человек работают в Думе Серовского городского округа, и, надо отметить, никто из них, кроме председателя Думы и его заместителя (они осуществляют свою деятельность на постоянной основе), не освобожден от своей прямой работы и не получает за депутатство каких-либо денег. Это их общественная, дополнительная, и весьма серьезная нагрузка.
Мы уже отмечали, что в составе действующей Думы работают настоящие профессионалы, которые избираются уже не первый созыв, и молодым депутатам есть у кого набраться опыта. Почти двадцать лет бессменный депутат – Виктор Рахманов, был он и председателем Думы. С 2004 года в Думе – Ольга Гребенева и Александр Якимов, который до недавнего времени являлся заместителем председателя Думы. Много лет депутатского стажа у Александра Орлова, Дмитрия Попенова и у Альберта Юсупова, который несколько лет руководил работой представительного органа. Второй созыв подряд избираются Максим Драницын, Сергей Семакин, Ильдус Шаймуратов.
В Думе работают четыре постоянно действующие комиссии: одна из них – по местному самоуправлению и правопорядку, которую возглавляет более пятнадцати лет Ольга Гребенева. Представлять Ольгу Николаевну не требуется, она хорошо известна в городе не только как депутат с 17-летним стажем, но и как опытнейший юрист, возглавившая 20 с лишним лет назад юридический отдел метзавода, а сегодня работающая в должности заместителя директора по правовым вопросам, одновременно являясь и директором по правовым вопросам ООО «УГМК-Сталь» (управляющая организация ПАО «Надеждинский металлургический завод»).
– Ольга Николаевна, еще раз: в чем суть местного самоуправления и каковы направления работы вашей постоянной депутатской комиссии?
– Если коротко, то суть местного самоуправления заключается в автономии от других органов власти, самостоятельности населения в решении местных проблем. Ведь именно местное население лучше разбирается в своих проблемах и сможет найти эффективные пути их решения.
В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Иными словами, круг дел, решение которых способствует установлению на территории данного муниципального образования условий для нормальной жизни жителей. Проблемы, с которыми люди сталкиваются каждый день, такие, как не вывезенный вовремя мусор, отсутствие освещения на улице, неотремонтированные дороги, отсутствие детской площадки и многие другие, решаются на уровне местного самоуправления.
Что касается работы комиссии. Основное направление нашей деятельности – разработка проектов нормативных актов, подготовка заключений на внесенные в Думу проекты нормативных правовых актов, контроль за исполнением принятых Думой решений. Комиссия осуществляет правоприменение и регулирование вопросов местного значения. К компетенции комиссии относятся такие вопросы, как экология, использование и распоряжение муниципальной собственностью, земельными и природными ресурсами, изменение границ муниципального образования, охрана общественного порядка. Нормативные правовые акты устанавливают правила поведения и порядок действий граждан округа, должностных лиц администрации в решении этих вопросов.
Одно из главных направлений работы комиссии, по моему мнению, – это реализация прав граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления.
– Какой основной документ регламентирует (или регулирует) отношения на территории муниципалитета?
– Главным регулятором общественных отношений на территории муниципального образования является Устав. Это местная Конституция. Это документ, по которому мы должны жить. В Уставе указаны вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их компетенция, формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, бюджетные вопросы, виды ответственности органов местного самоуправления и другие. Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. За свое-временным внесением в Устав изменений, приведением его в соответствие с новыми требованиями законодательства отвечает тоже наша комиссия.
Считаю необходимым каждому гражданину, которому не безразличны его права и свободы, ознакомиться с Уставом округа.
– Каким образом гражданин может участвовать в местном самоуправлении?
– Нашей комиссией был рассмотрен, одобрен и в дальнейшем утвержден на заседании Думы «Порядок организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений». Это, как раз, тот инструмент, который позволяет каждому гражданину высказать свое мнение по интересующему его вопросу. Это возможность гражданина непосредственно влиять на принимаемые муниципальные правовые акты.
Хотелось бы, чтобы граждане города более активно участвовали в реализации местного самоуправления путем высказывания своего мнения. Публичные слушания с участием жителей проводятся для обсуждения проектов наиболее важных муниципальных правовых актов по вопросам местного значения таких, как проект Устава, проект местного бюджета, проект стратегии социально-экономического развития города. Такие как проект генерального плана города, проект правил землепользования и застройки, проект правил благоустройства территорий могут быть вынесены на публичные слушания или общественные обсуждения.
– Ольга Николаевна, какие еще документы могут быть полезными горожанам, желающим активно участвовать в решении вопросов местного самоуправления?
– Считаю, что необходимо привлечь внимание граждан города к такому документу, как «Порядок выдвижения, внесения, обсуждения и рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора в Серовском городском округе». Инициативный проект вносится в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для граждан по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления. Такой проект может быть реализован в интересах всего населения города, а также жителей следующих территорий: многоквартирный дом, жилой микрорайон, группа жилых микрорайонов, населенный пункт, группа населенных пунктов.
В случае поступления инициативного проекта создается комиссия в целях объективной оценки социально-экономической значимости инициативных проектов и проведение их конкурсного отбора. О реализации проекта издается постановление администрации Серовского городского округа. Лучший проект получает финансирование из местного бюджета. Причем, тема проекта может быть любая: строительство детской площадки, газопровода, дороги. Важно, чтобы это было приоритетно для большинства жителей.
– В конце прошлого года ваша комиссия рассмотрела и рекомендовала на утверждение в Думу Положение о старосте сельского населенного пункта. О чем оно?
– Да, нормативный правовой акт «Положение о старосте сельского населенного пункта, расположенного на территории Серовского городского округа», утвержден Думой. Инициаторами стали сами жители населенных пунктов, которые вышли с таким предложением. Недавно общалась с ними, сказали, что документы готовят.
Согласно Положению в полномочия старосты входит взаимодействие с жителями сельского поселения и местной властью. Староста должен будет участвовать в собраниях, сходах, конференциях граждан, направлять по их результатам обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов – для рассмотрения органами местного самоуправления. Староста будет обязан информировать территориальный отдел о состоянии дорог, мостов, плотин, расположенных внутри сельского населенного пункта. Сообщать об удовлетворенности граждан социально-бытовыми условиями на сельской территории, об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций на территории населенного пункта и так далее.
В повседневной депутатской деятельности возникает масса вопросов, требующих юридического обоснования, правового регулирования, особенно при разработке положений того или иного нормативного акта. Как считает Ольга Гребенева, работа постоянной депутатской комиссии по местному самоуправлению и правопорядку, возможно, не видна широкому кругу людей, но она непосредственно влияет на нашу жизнь.

Ирина Перова

Фото: из архива Думы СГО